美國國務院草擬一封致 35 個夥伴國的信件，警告同時加入中國主導的世界人工智能合作組織（WAICO），將被排除於美國牽頭的 Pax Silica 之外。信中寫道「屬於一切，等於不屬於任何」，要求各國「審慎抉擇」。被排除的代價，是失去關鍵礦產、半導體與 AI 供應鏈的合作資格。
事件背景
路透社於 8 月 14 日引述一名美國官員及一份內部草稿報道，收信人是今年 6 月簽署美國「AI 機遇聲明」的 35 個國家，當中包括 Pax Silica 的簽署國，以及其他表態希望在 AI 上與華府對齊的國家。
Pax Silica 由國務院經濟事務次卿 Jacob Helberg 於 2025 年 12 月啟動，是國務院在 AI 與供應鏈安全上的旗艦計劃。創始簽署國有七個：美國、英國、日本、南韓、新加坡、澳洲與以色列。2026 年 6 月第二屆峰會後，阿根廷、智利、哥斯達黎加、薩爾瓦多、歐盟、德國、希臘、哈薩克、荷蘭與巴拿馬加入，簽署國增至 24 個。
另一邊，中國於 2026 年 7 月 16 日在上海推動成立 WAICO，29 國簽署協定，總部設於上海，由外長王毅代表中國簽署。創始成員包括俄羅斯、巴西、南非、印尼、馬來西亞、巴基斯坦、哈薩克與老撾，幾乎涵蓋除印度以外的所有金磚國家，主要面向全球南方，沒有任何主要西方民主國家加入。聯合國秘書長古特雷斯出席了簽署儀式。
信件內容
草稿的措辭直接。信中稱，簽署 Pax Silica 宣言「並非單純的會籍訂閱，而是一項承諾」，並指這份承諾「不能與期望和我們相衝突的重複性倡議會籍並存」。美國官員形容，起草的用意是講清楚各國「不能兩邊都要」。
值得注意的是，信件全文沒有點名中國，只以「重複性倡議」帶過。這種寫法讓華府保留餘地，同時把選擇的壓力推回收信國一方。
路透社指，該草稿沒有註明日期，亦未能確定美國打算何時發出，或在發出前是否會再修改。換言之，這是一份意向明確、但時間表未定的文件。
數據解讀
兩份名單的重疊，正是這封信要處理的問題：
- Pax Silica：由 2025 年 12 月的 7 個簽署國，擴大至 2026 年 6 月的 24 個。
- WAICO：2026 年 7 月成立，29 國簽署，總部上海。
- 哈薩克同時在兩份名單上：6 月加入 Pax Silica，7 月成為 WAICO 創始成員。
- 信件的收件範圍是 35 國，比 Pax Silica 的 24 個簽署國更闊，涵蓋尚未正式簽署但已表態的國家。
哈薩克這種「兩邊都簽」的做法，正是草稿所指的「屬於一切，等於不屬於任何」。對不少中等規模經濟體而言，同時取得美國的技術准入與中國的市場與基建，本來是最合理的策略；這封信要做的，就是把這條中間路線關上。
對市場的影響
Pax Silica 的涵蓋範圍不只是 AI 模型，還包括關鍵礦產、能源投入、先進製造、半導體與 AI 基建。被排除在外，代表的不是外交冷待，而是在這幾條供應鏈上失去優先合作與協調出口管制的位置。
對企業而言，這意味著合規版圖可能再一次按陣營切割。晶片與 AI 基建供應商過去幾年已經在適應美國的出口管制，若管制的協調範圍隨這封信擴大到更多夥伴國，落地的規則將更接近「按國別名單決定能賣什麼」，而不是按技術參數。
對全球南方國家而言，選擇的成本被明確標價。過往在 AI 治理上「兩邊參與」幾乎沒有代價，這封信一旦發出，代價就變成關鍵礦產與半導體的合作資格。不過草稿至今未發、亦可能修改，實際約束力仍要看最終文本與各國的回應。
來源
- US to tell partners they must pick sides in AI race with China — 路透社獨家報道
- Pax Silica — 美國國務院官方頁面，倡議原始文件
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