美國擬禁美資投向中國 AI 晶片，港澳同列名單

美國財政部提出新規，禁止美資投向中國的人工智能與晶片

據美國財政部 10 月 22 日的新聞稿，財政部當日發出《擬議規則制定通知》（NPRM），按國會在《全面對外投資國家安全法》（COINS Act）的授權，更新「對外投資安全計劃」（OISP），規管美國人投向受關注國家的科技投資。財政部長 Scott Bessent 在新聞稿中表示：「擬議規例會強化現有的對外投資安全計劃，防止對手利用美國的投資，發展威脅美國國家安全的關鍵技術。」

香港和澳門與中國內地同列「受關注國家」

據科技媒體 aifuturefront 引述規則文本及財政部的常見問題，COINS Act 與這份擬議規則把受關注國家定義為中國（包括香港及澳門）、古巴、伊朗、北韓、俄羅斯，以及由 Nicolás Maduro 政權管治的委內瑞拉。該份常見問題指，美國已於 2026 年 3 月 5 日承認 Delcy Rodríguez 為委內瑞拉國家元首，Maduro 政權不再存在，故委內瑞拉不符合擬議定義。香港自 2023 年 8 月 9 日的總統行政命令起，已與中國內地一併列入名單。

五個行業之外，財政部自行加入生物科技

據財政部新聞稿，COINS Act 授權部長為五個範疇的「禁止技術」和「須通報技術」訂定技術參數：半導體技術及微電子、人工智能系統、量子資訊技術、高效能運算及超級電腦，以及高超音速系統。法例同時容許部長加入其他會提升受關注國家軍事、情報、監控或網絡能力的技術，財政部據此加入生物科技。

規則的用詞亦有改動。據 aifuturefront 引述常見問題，由於 2026 年 9 月 29 日的一道行政命令要求各部門在某些文件中以「超級智能」（Super Intelligence，SI）取代「人工智能」（AI），這份擬議規則通篇使用「超級智能系統」一詞。

哪些交易受規管，哪些獲豁免

據 aifuturefront 整理，受規管的「涵蓋國家安全交易」包括收購股權或有條件股權、可轉換為股權的債務融資、成立合資企業、綠地投資或其他企業擴張，以及投資於非美國的集合投資基金的部分有限合夥權益。規則不設逐宗審批：每名美國人須自行判斷一宗交易屬禁止、須通報，還是不在規管範圍。

違規可被罰款，亦可被要求撤資

據 aifuturefront 引述規則文本，須通報的交易要在完成後 30 日內向財政部通報，或在知悉一宗已完成交易屬受規管之後 30 日內通報。違規者可按《國際緊急經濟權力法》被處以最高額的民事罰款，部長亦可就禁止技術的交易下令撤資。擬議規則另設自願披露程序，財政部在決定處理方式時會納入考慮。

下一步：12 月 7 日截止提交意見

據財政部新聞稿，財政部邀請各界就通知的所有方面提交意見，包括涵蓋交易的範圍、關鍵詞的定義、通報要求，以及違規的罰則與執法程序。據 aifuturefront 和科技媒體 SiliconReport 報道，書面意見須於 2026 年 12 月 7 日之前經 regulations.gov 提交。擬議規則本身未有實施法例，日後的最終規則才會訂出生效日期；在此之前，2025 年 1 月 2 日起生效的現行規例繼續適用。

來源

• Treasury Issues Proposed Rule to Implement Comprehensive Outbound Investment National Security Act（美國財政部新聞稿，原始文件）
• Treasury Proposes Rules to Expand Outbound Tech Investment Curbs（aifuturefront，逐條整理規則文本）
• Treasury proposes expanding outbound tech investment curbs（SiliconReport）